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直播:京津冀政策红利与企业家机遇论坛(全文)

发布日期:2017-2-3 下午 05:24:34 浏览:607

,城镇化和现代化一样是两大引擎。

刚才说了问题,那么城镇化最主要的或者说最核心的问题是什么,我觉得是质量不高的问题,表现在几个方面,一个是城镇化的速度和发展阶段的不匹配,这个不匹配表现了两种情况,一种是有的地方发展水平比较高,但是城镇化水平不高,还有一些地方实际上发展水平不怎么样,但是城市化的水平比较高,建了很多的新城结果没有多少人进。还有人口迁移和就业不匹配的问题,这就是不匹配的问题,所以带来了留守儿童的问题,还有农村劳动力就业缺乏,农村养老的问题等等。

还有一个问题,是城市人口增长和城市承载力增长不匹配的问题,有一些城市人口增长很多,但是城市的公共设施的能力没有出现增长,就出现了交通拥堵,医疗资源不够用,教育设施不够等等问题。

所以城镇化承载能力不足的表现,我们知道有空城,鬼城的出现。另外我们的建设还要占地。

城市超前建设有一定的合理性,城市基础设施的超前建设和一定的规模的住宅及办公设施的超前建设有助于聚集人口,但是问题是过度超前的话,没有产业的支撑,会给城市财政的可持续性带来风险,所以新城市的建设,一定要与老城市的发展相协调,相融合,老城市的调整也避免城市产业的空心化。为什么我们新城的成长要和产业的发展联系起来,如果没有产业发展,也就不可能有就业,税收,城市政府提供公共的产品就没有能力。

反面来看,一旦产业空洞化以后,我们的税源就会损失,人口就会流失,城市就会衰退,这是我们看到底特律的情况,就是因为产业空洞化,转移了,城市就会破败。

我们看底特律,昔日是汽车王国,人口从50年代的180万减少到目前的70万,底特律政府也破家了,这是我们讲的城市化要和产业紧密发展的联系起来。

中国的城镇化潜力还是很大的,深化改革将释放市场的活力,促进高质量的增长,从而带动城镇化水平的进一步提高。因为没有经济增长,城镇化是不能实现的,因为有了经济增长,城市人口才会增长,因为改革会促进经济增长,会带来城镇化水平的提高。深化改革将促进劳动力更加自由的流动和人口更加便利的迁徙,从而有利于带动城市的人口增长。现在我们国家也在改革户籍制度,更加方便人口流动了。

另外深化改革将促进农业生产组织经营模式的变化和农业生产率的提高,从而为城市提供比较充足的劳动力,现在我们感觉劳动力缺乏,其实是跟我们农业生产方式是有关系的,如果我们的农业生产机械化水平进一步提高,还会有更多的劳动力释放出来。我们估计2030年中国的城镇化率会达到70这样的水平。

中国要走高效、包容、可持续的新型城镇化的道路,所谓的高效,资源配置效率要提高,通过技术进步推进城市的增长,现在看到过去的劳动力的提高靠投入实现的,以后我们要靠聚集效应提升经济发展的效率。另外还有土地空间的利用。

我们说要有一个高效的城镇化,通过土地、劳动、资本更有效率的流动,实现生产要素在城乡之间,城城之间,城市内部的优化配置,通过生产要素更好的聚集,最大限度的实现城镇化的聚集效应,以提高生产率、促进经济增长。包容的城镇化,为人们提供平等参与工业化、城镇化的机会,同时在全国范围内提供均等化的基本公共服务,使全体人民公平享受城镇化的成果。可持续的城镇化,城镇化的速度和规模要于中国的城市欢迎和自然资源向适应,城镇化要为城乡居民提供一定的生活安全基础保证。

怎么样走好新型城镇化道路,有这么几个关键词,一个是有序,第二个是科学,第三个是人文,第四个是自然,最后一个是财富。有序的理解,推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发,遵循规律,因势利导,使城镇化成为一个顺势而为,水到渠成的发展过程。推进农民工市民化既要有明确的方向,又要与社会财富的增长和政府公共服务能力的增强相适应,要分类施策。现有两亿多农民工,未来还有更多的农民工进城,落户城市是目标,但是不能急于求成。

科学的态度,确定城镇化目标必须实事求是,切实可行,不能靠行政命令层次价码,级级考核。要发扬积极的方面,避免负面的影响。

关于人文的理解,要使人们有更健康,更舒适的生活,城镇化要融入现代元素,更要保护和弘扬传统优秀文化,延续城市的历史文脉。同时促进城乡一体化发展过程中,同时要注重保护村镇的原始风貌。

创造高质量的就业机会需要有高质量的经济活动,高质量的经济活动的特征还有低质量的经济活动的特征不同。我们将来一个城市,真的要实现高质量的发展,让人们享受高质量的生活,首先是一个高质量的经济活动,这个高质量的经济活动,我认为可以这么概括,一个是技术密集的,投资肯定是需要很大的,包括服务业,如果你说投资小了,就开理发店了,投资大才可以开大数据分析中心。第二个是技术水平,第三个职工素质,第四个还有规模经济,还有产业集中度高,不完全竞争。所以我们要走新型城镇化的道路,最后的关键的落脚点还是要有一个高质量的经济活动。怎么选择高质量的经济活动,虽然说现在搞市场经济了,但是我们还是对产业的发展做理性选择,还是有空间的,我们首先要有一个开放的实业选择产业的类型,包括服务业,都是可选择的,服务业的半径,全球化,我们可以做一些分析,不能说市场选择我们就无所作为了。另外我们要以前瞻的眼光选择技术路线,我们看技术上到底行不行,就像光伏发电一样,虽然节能,但是制造太阳能光板的时候,要消耗很多的能源,我们如何考虑这个,另外我们要以科学的思维选择产业组织的模式。我们不能的笼统说要大企业,小企业,我们要对每个行业的经济技术特性进行分析,这样我们才可以做出决断,不能捉笼统的发展大企业或者小企业。

最后一点,我们要以选择产业的聚集的管理方式,实际上讲的是企业文化的事情,我们怎么在一个企业里面创造企业、活泼的企业文化,在愉快当中创造财富。我们怎么把工业4.0的概念引入到产业发展当中,把互联网和物联网结合起来,创造新的需求,谢谢大家!

主持人:感谢侯部长的精彩演讲,下面,让我们以热烈的掌声,有请建设部村镇建设司司长赵晖先生做主题演讲

赵晖:我发展的主题是村镇建设,村镇发展,在京津冀协同发展当中发挥更大的作用,可能到目前为止以村镇角度来讲的可能还没有。其实京津冀地区的发展,村镇不能小看,我们经济协同发展的目的和内涵,前面都讲了,就是要解决这三个地区各自发展的矛盾和需求,实现均衡可持续的发展,主要的内涵是这么几个方面,产业对接、以及研发,市场一体化,交通网络化,空间优化,环境扩容。

要实现这一目的和内涵,实际上是村镇是具有不可小看的作用的。村镇的发展应该是协同发展的重要动力。京津冀地区有一个特点,也是问题,这一地区的村镇发展水平相对较低,是大城市和大农村的状态。首先我们看一下京津冀地区作为小城镇的发展情况,像北京,60公里范围内,镇区人口达到一万的是34个,40公里范围内是23个。天津也差不多,60公里范围内37个,40公里范围内34个,所以我们经常说北京是灯下黑,北方地区有这个特点,不能说跟上海比,跟宁波比北京都不足,宁波周边60公里范围内的建设镇有46个,一万人口以上的大镇,我们现在一个镇的人口规模都是六七千人,超过一万人的都可以作为重点考虑的,不多,天津更是不多。你更不用说杭州,苏州,等等这些地区。

我们看京津冀与长三角的村镇发展,另一个资料上的对比来看,京津冀这个地方城市人口占42,长三角城镇人口是41,京津冀区域住在镇上的人口只有17,但是长三角是26,京津冀地区农村的人口占41,长三角只有33。所以长三角是均衡发展的,更是可持续发展的,更更是一个充满活力的,充满自主创造性的发展态势。农民收入也可以看的比较明显,北京天津是大城市周边的郊区农民,收入比较高,北京1.6万,天津1.4万,河北只有8000元,长三角的农民收入就比京津冀地区高很多,上海1.7万,江苏1.2万,浙江1.4,远远高于河北,接近天津和北京。

这两个地区,京津冀和长三角,经济可持续发展的能力是有很多的差距的,至少我们从结构发展上来看,长三角是一个整体活力很强,不是大城市,大农村,但是和国际上的一些大的聚集区来讲,它的农村还有进一步的城镇化的余地,但是在全国来讲,它是一个波动,至下而上的发展,而不是靠着行政的资源分配,靠大城市的权利来聚集要素,不是这样的,所以它发展的更好。

我想这两个地区一对比,我们讲京津冀地区协同发展,还真不能光看城市,要想实现这个地方可持续的均衡协调发展,必须是城乡一起考虑的,而且尤其要考虑我们村镇的发展。京津冀地区现在村庄住的人口和镇上住的人口占整个京津冀地区的64,超过一半以上,这是一个最大的创造源泉,某种意义上是决定了该地区协同发展水平的一个至关重要的因素。

你光看北京和天津,继续召这个模式发展下去,差距越来越大,而且更不利于协同发展,大量的村镇应该像长三角地区一样,成为大量的小瓷器,你看长三角的每个镇都很强,一般镇的财政收入都在一亿以上,两个亿,每个镇都有自己的工业、特色产业,每个镇都可以吸引人才和各类资源,形成区域整体的发展态势。

我们现在京津冀地区的小城镇,没有成为小的瓷器,是一个推力,推出去,把相对优质的资源往北京和上海两个大城市里面推,所以视觉上感觉周边的地区发展滞后。

京津冀地区如果要协同发展,必须要村镇具备自我成长,自我创造的能力,通过市场的机制,自动的吸纳首都、天津的功能和资源,而不是等着北京分你一块。你首先要自我发展,同时还可以主动的吸,就跟长三角一带的小城镇一样,很多的外商企业都愿意转多苏州下面的各个镇里面。

现在我们看他们的很多镇,发达的水平已经相当高了,无论是镇的建设水平,跟城市都没有什么两样,基础设施,公共服务,老人院,文体设施,就是镇,而不是县城。我想像这样的镇才可以成为大城市圈协同发展的一个匹配的元素。但是我在京津冀地区很难找到。

第三点,为什么说它很重要,你要形成一体化发展的网络,各个节点必须要强,村镇必须有这么重要的结点,没有这么强的结点,你的网络就是几个大点相连,稀松的网络。

最后讲一下怎么促进经济协同发展,我们在规划当中,应该把村镇的发展建设作为重要的目标放进去,明确目标和任务。这是规划,但光定了规划未必可以实现,关键是培养的机制,机制不出来等于空话。村镇建设内生的发展动力不行,这里有行政体制的问题,也有我们这一代人民群众创造力,创业能力,勤奋的精神,我们要千方百计的培育民众的创业精神,勤奋精神。当然了,我们的行政体制,很多的政策体制也要进行改革,有利于村镇的发展。

第三个是要支持,支持肯定是刺激培养机制的手段,但是肯定也要加以扶持。还有一个很关键的是要指导好,什么是好的村镇发展方向,怎么才能发展起来。首先要是一批重点镇,特色镇,今年我们刚刚公布,跟七个部委联合公布全国重点镇的名单,04年公布了一批1887个,随着我们的发展,实际上每个县都有一到两个发展比较好的镇。我们把这次进行重新的评估,把发展比较好的镇列出来以后,这次公布了2600多个,七个部委联合评估的。

我们公布完这些名单以后,还要制定指导意见,也在研究我们支持和扶持的政策,重点镇为主要的抓手,这也是我们国家新型城镇化规划当中提出的一项任务,发展县城和重点镇,特色镇。同时对于农村地区,包括小城镇实行与城市差异化的建设,保持田园的风貌,保护传统文化,展现农村的魅力,还要防止一味的城镇化,借着京津冀协同发展一体化把村庄都消灭掉,这是我们坚决要防止的错误形象。对大部分村庄来讲,我们要保持他的格局,村庄的位置格局我们不要打动,在现有的格局的基础上做好规划,这个规划不是改变村庄的位置,主要是对农房建设的要求明确出来,主要是把村庄的人居环境整治合理安排,主要是把区域的基础设施合理安排。在现有村庄的格局下,开展乡村建设。这是一个南京附近的村,搞了村庄整治,保持了田园风貌,房子也不拆,进行了修整,关键是把路、垃圾、污水处理了一下。这是浙江桐庐的一个村,没有大拆大建,但是这

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