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直播:京津冀政策红利与企业家机遇论坛(全文)

发布日期:2017-2-3 下午 05:24:34 浏览:609

次会议召开,确定了由国家发改委牵头重点抓三个方面的工作,一个是要规划区域功能的整体定位,二是要制定交通、生态、产业三个重点领域率先突破的工作方案;三是研究推进京津冀协同发展的体制、机制创新。

国务院还专门成立了由徐院长牵头的专家咨询组,7月30日向中央提出了关于京津冀区域定位的一系列的重要的研究报告。近期京津冀协同发展在一些重要的领域取得了实质性的进展,包括在北京、天津海关启动了京津冀通关一体化的改革,海关通关一体化十月份还要扩大到石家庄的海关,京津冀三地在通信一体化,取消手机漫游费方面的工作也在积极的推进中。京津冀三地也签署了一系列重要的合作协议。所以应该说这个重要的发展战略,起点高,动作大,进展快,是新世纪以来我国继西部大开发,中部崛起,东北振兴一系列重大战略以后,又一个影响深远的重大战略。

我之所以回顾这个背景,想说为什么京津冀的一体化协同发展引起了这么高度的关注,它的意义何在?我在这里也想引用一下习总书记的一段话,他讲到:京津冀协同发展,不仅仅解决北京发展面临的矛盾和问题的需要,也不仅仅是解决天津、河北发展面临的矛盾和问题的需要,而是优化国家发展区域布局,优化社会生产力空间结构,打造新的经济增长极,形成新的经济发展方式的需要,是一个重大的国家战略。

为了深刻领会习总书记的这段话,我想讲一下当前的经济形势,大家知道全国的人大常委会近期正在召开,今天上午我请假跑出来的,27日国家发改委要代表国务院做上半年国民经济计划情况报告,总体来看,我觉得当前的经济形势有几个特点:

一是经济保持总体的稳定,国务院坚持宏观政策的稳定性,也实施了一系列必要的定向调控,成效显著。上半年的经济增长实现了7.4,结构优化升级也取得了一个重大的进展,可以说国民经济计划基本上完成了今年三月份全国人大常委会当时开会所讨论工作的一个计划,保持了比较合理稳定的区间。

第二个比较明显的特点,就是对当前的经济形势所存在的稳中有险,稳中有忧的一些矛盾和问题,面对的形势还不能掉以轻心。实际上我们的经济存在下行压力加大,稳中趋缓的局面没有改善的情况,房地产的下滑,金融的风险,地方债务,一些新的风险点都在影响着我们整体发展改革的大局。

从经济增长的情况来看,我觉得主要的问题还是经济内生动力不足,我们国家现在进入了一个三情叠加的新的历史时期,经济增长速度保持在七左右,已经成为了一个经济增长常态化的现象,但是我们仔细分析一下,今年7.5的经济增长目标和拉动经济的三架马车的情况发现,我们的经济形势还是非常严峻的,7.5的经济增长,从投资来讲,确定的目标是17.5,内需消费,社会零售总额的情况来讲是14.5,外贸定的计划是7,投资、消费、外贸三架马车以上述三个这样的数字才可以完成7.5的增长速度。

但是实际情况什么样呢?我们先讲投资,我们国家长期以来都是投资驱动的,资源驱动的增长模式,投资始终保持在20以上的增长速度,今年这个速度开始下降,今年定的是17.5,实际上一到七月份只实现了17,消费从社会商品零售总额来讲,2011年最高,19.1,后来这几年每年以两个以上的点在下滑,今年定的14.5,相比去年运营的实际高了一个点,但是实际的情况上半年只完成了12.1,比计划低了2.4个点,贸易也是这样,我们定的是7,实际上只有2。

所以这些情况表明了我们三季度,四季度经济能不能实现稳中求进,平稳运行,压力非常大。对于目前经济受到持续下行的压力,原因的分析,不同的方面有不同的解释,比较官方的解释是讲国家经济萎靡不振,内需也是始终比较低迷,同时还有主观结构调整各方面的因素。但是从我个人来看,最关键的问题是及上是唱起来支撑我们经济增长的传统的体制,增长的动力已经在逐渐的萎缩和消退。而经济转型以后,新的市场经济体制所需要的内生的动力还没有很好的成长起来,我想这是最大的问题。要解决当前经济的不稳定的现象或者持续下行的问题,最根本的是要靠体制创新,寻找新的经济增长点,这个两个最重要的关键,一个是体制创新,一个是结构调整。

我想京津冀一体化协同发展的重大战略,实际上就是在这种大的背景下应运而生的,京津冀这个地区实际上只占全国地域面积的2.5左右,但是它的经济总量接近41,应该说也是长期以来我们国家先进的生产力,比较集中,各方面资源要素比较集中的地区。当前京津冀一体化已经有了很好的起步,关键是中央,三地政府以及市场化主体和各种社会组织,大家群策群力,共同谋划,积极应对。我在这里也根据我的考虑提一些建议,首先政策的制定部门应该做成顶层设计,进一步明确区域发展的功能定位,这个绝不是纸面上的东西,也不是理论上的东西,要肩负问题导向,从我们国家的实际出发,从这个历史时期出发,也从京津冀地区发展和面临的一些体制、机制障碍,约束出发,来制定我们的发展目标,解决我们的各种矛盾和问题。

当前的总体定位我想提到了五个方面,都是根据这个问题导向,改革创新的思路来提出的。第一,京津冀协同发展是要形成一个现代的新型首都圈。我想这是京津冀协同发展区别于珠三角,长三角最重要的特征,也符合城市发展的内在规律;第二个是全国转型发展和经济增长的新引擎,京津冀地区是我们国家人口最密集,创新能力最强,综合实力最强的区域之一提出的;第三个总体定位讲到区域协同发展,体制机制改革的引领区,这也是针对长期以来京津冀地区资源配置行政色彩浓厚,市场作用不够充分的问题来提出的;第四个总体定位是人口资源协调发展实验区;第五个定位是国际交往中心和对外开放的门户。都是根据京津冀地区的实际情况选择的重要的定位。这个定位涉及到顶层设计,也涉及到京津冀三个行政区不同的定位和结构大的调整。同志们应该认真的对这些东西做出一些研讨。

其次,我建议京津冀三省市还是要坚持改革创新,破除一切约束协同发展的体制机制障碍,特别是要破除行政壁垒对市场化资源产生的误区。京津冀地区刚才说了行政配置资源的色彩比较浓厚,改革上实际上是落后于沿海地区和长三角,珠三角的。特别是长期以来京津冀三地,由于行政的位置不同,导致基础设施公共资源方面的不对等,大量的优质的教育、医疗资源聚集在北京、天津,环津冀的资源被北京吸收,导致了河北发展的缓慢。要根据中央的精神,还是要坚持让市场起到决定性的作用,在发展京津冀一体化协同发展的战略中,坚持市场的导向,改革的创新,这是最重要的。

重中之重是坚持推动市场一体化的改革,主要是金融、土地、人力资源和公共服务,信息技术等几个方面要提出建设区域一体化的市场优化要素,资源配置的改革举措。举几个例子,比如说推进金融市场的一体化改革,有关部门也在设想能够设立京津冀开发银行,发行专项的债券,重点支持回报期较长的重大项目,主要发挥开发对金融的杠杆的作用,有利于项目投资的跨区域。又如要推进土地市场一体化的改革,开展耕地战略平衡,规范推进城镇化的试点,建设城乡统一的建设用地市场,开展农村集体用地建设用地使用权入市,农村宅基地制度改革的试点,京津冀协同发展无疑要承担更多改革试点的责任。

推动技术市场一体化的方面,要建立健全科技成果转化的交易市场,建立健全农产品产销一体化的机制,打造京津农业高低,在河北建设菜篮子体系和“中央厨房”的体系,要打破三个省市的行政概念,依靠市场改革创新实现京津冀一体化。

最后一个想法,我们改革长期靠的是试点,试点是我们改革的一个重要的经验,所以京津冀一体化既要抓紧实施,同时又要坚持改革试点的先行,要给地方更多的自主权进行重大的试点。

我想到,第一个要开展新兴城镇化和中小城市综合改革的试点,围绕探索多元化城市的投融资机制,创新行政管理和降低行政成本的模式改革任务,开展新型城镇化的试点,重点推进北京非首都核心功能的向外疏解,开展重要城市综合改革试点。又比如,还可以开展北京新机场临空合作区的改革机制,因为新机场就处在京津冀中间的位置,要充分的利用和科学的规划北京新机场周边京津冀三地共建新机场临空合作区,支持北京新机场条件成熟期设立综合保税区,由京津冀三地国有平台牵头,共同投资建设企业化运营的临空合作区开发管理的平台。还可以开展民营企业和央企共同在京津冀地区发展的机制,推出一批鼓励社会资本参与的优质项目,培育壮大民营企业集团,扶植发展一大批民营的中小企业。可以开展投资和贸易的改革试点,借助上海自由贸易实验区改革试点的经验,研究发展自由贸易发展园区,整合推动平台,深化天津滨海新区的配套改革试点,推进京津冀海关区域的通关一体化和检验检疫一体化的改革,等等。这方面可以做的事情很多。

最后我想再总结一句,京津冀协同发展,作为国家的重大战略,确实是我们国家改革创新,结构调整的一个重点战略,这个战略的实施关键是要在体制创新方面推动结构,为我们国家的经济转型,稳定发展提供新的增长极。我们一般总是讲,现在的任务是要处理好稳增长,处改革,调结构,惠民生的关系,这个工作可以把以上四项工作最好结合起来的一个重点工作,谢谢大家!

主持人:谢谢彭森先生的精彩发言。下面,我们有请今天的第二位主旨发言嘉宾:国务院发展研究中心副主任韩俊为我们带来“推进新型城镇化与深化改革问题”的精彩发言,欢迎韩主任!

韩俊:大家上午好!非常感谢我们新京报和发改委李铁主任邀请我来参加这个重要的论坛。京津冀协同发展的一个核心内容就是协同推进新型城镇化,这个方面对我们企业家来讲,蕴含着巨大的发展机遇。今天我想就推进新兴城镇化的问题,就我们最近的研究介绍一些情况,谈一些看法。

我们现在的城镇常住人口已经超过了七亿,到2030年,中国会有十亿以上的人口常驻在城镇,这个在人类城镇化的历史上可以说前所未有。我们城镇化的推进,一定会为我们的经济持续增长注入新的活力。城镇化本身是可以提高效率的,一个是劳动力的效率,经济活动在城市聚集,也会差距规模经济方面的效率,这两个效率都是任何国家的经济发展最重要的驱动因素。

现在大家越来越认识到城镇化是我们面临的很好的机遇,同时我们在这个过程中也面临着很多风险和挑战。如果是我们片面的追求城镇化的水平,而忽视过去二三十年在城镇化过程中积累的矛盾,可能我们的城镇化在这个过程中,特别是社会层面,在资源,环境层面可能会面临越来越大的挑战。中央已经提出要走出一条中国特色新兴城镇化的道路。李克强总理在今年的政府工作报告当中对新型城镇化的道路提出了明确的目标,特别是强调以人为本,四化同步,优化布局,生态文明,传承文化。特别是强调以人为本。

实际上我们反思一下,包括京津冀整个城镇化的过程,我们在讲城镇化的时候,可能更注重的是它有利于促进经济的增长,创造更多的gdp,但是在这个过程中,我们对于人的需求,考虑的还不够,这可以举很多的例子出来,比如说城市建设用地,我们重视产业发展,特别是工业化的用地,在北京、天津、包括河北,比重还是偏大的。我们的住宅用地占的比重,特别是北京这样的国际大都市,跟国际大都市相比,我们的比重还是偏低的。在城市建设的投入结构上,可以说很多城市用于公共服务设施,比如说学校、医院这方便的投入还是严重不足的。我们的城市规划,存在一个普遍的问题,我们的居住、就业、商业网点,公共设施的布局分离比较严重。道路建设可能越来越体现以车辆交通,而不是以人的出行而重,现在很多城市面临着上学难、看病难,高污染,这些城市病在京津冀很多城市表现了越来越突出。

最近国务院发展研究中心和世界银行历经一年的时间完成了一项重大的研究成果,主要是回答中国要走什么样的新型城镇化的道路,我们的研究报告大家在互联网上可以下载,中文版八万多份,英文版在世界银行的网站上也可以下载。我们在这个研究当中提出中国要走出高效,高融,可持续的新型城镇化道路。讲到高效,我们的城镇化在增进经济效率方面的作用还远远没有发挥出来,我们讲城镇化是提高经济效率的,但是我们在这方面还存在很大的差距,这方面主要是两个问题,一个问题是城市的聚集效益还不强,另一个问题城市的资源配置

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